国网江陵县供电公司：青年员工“清廉第一课”开讲

欧债问题的深化也与德法想借这场危机推动欧洲走向统一的目的有关。

目前，农村信用社的存款准备金率比大型商业银行低6～7个百分点，农业银行试点县的三农金融事业部存款准备金率比农业银行低1个百分点。为促进小额信贷业务的开展，人民银行还在农村地区持续推进信用户、信用村、信用乡（镇）建设。

加快农村信用体系建设。截至2011年6月底，全国共为1.38亿农户建立了信用档案，并对其中8700多万农户进行了信用评定，已建立信用档案的农户中，获得信贷支持的达7600多万户，贷款余额为1.43万亿元。积极推动农业银行三农金融事业部改革。出台《关于改善农村支持服务环境的指导意见》，农村金融机构之间的支付清算平台不断完善，农村金融机构通过灵活多样的接入方式接入大额、小额支持系统和支票影像交换系统，使资金汇划渠道更加畅通。2011年以来，人民银行加强支农再贷款额度地区间调剂，进一步加大了对粮食主产区支农再贷款支持力度

农村金融体系建设也一直是人民银行大力推动的重点工作。加大支农再贷款支持力度，增加支农资金来源。每年上万亿的专项转移支付资金，由中央部门确定项目下达到省级财政，再由省级部门下达到市、县财政，环节很多，工作量很大。

四、地方政府缺乏稳定的自主财源1994年实施分税制财政体制时，全国55.7%的财政收入划归中央， 44.3%的财政收入留归地方，虽然这些年地方财政收入所占比重有所上升，但中西部地区，特别是少数民族地区的自主财源仍明显不足，主要依靠中央转移支付维持运转。一是政府的支出范围界定不清。由于我国财政收入统计口径较小，造成在财政收入之外，还存在大量的政府性非税收入。二是中央与地方政府之间责任划分不清。

大量的支出事务，如支农、教育、卫生、社保、城乡建设和公共安全等，主要由县、市政府承担，而基层政府可支配的财力却很少，主要依赖上级补助，导致支出责任在基层、财力分配在上级的不合理局面，造成基层政府的支出责任与财力保障严重不匹配。这与经济发达国家财政收入占其国内生产总值40%左右的比重相比，当然差距很大。

三、政府间的责任界定不够清晰科学的财政支出管理必须以科学界定政府支出责任为前提。 一、财政收入规模总体偏大我国对财政收入的统计，目前只限于列入公共财政预算的财政收入，主要来自税收。国家有关法律、法规对地方政府借债缺乏必要的约束和控制。据2010年7月中国银监会通报的数据，截至2010年6月末，商业银行对地方融资平台贷款高达7.66万亿元，其中，目前存在严重偿债风险的贷款占到23%。

如果再将国有企业分红收入和政府所属教育机构、医疗机构及其他机构的服务性收费收入全部计算在内，这一比重将达到35%以上，不仅高于一般发展中国家，与发达国家相比也不算低。目前，居民之间的收入差距已经很大，亟需加强税收调节，但所得税和财产税所占比重偏低的格局仍未从根本上扭转。有些税种的功能定位不够清晰，政策导向不够明确。进入专题： 财税制度 。

实践证明，1994年以来实施的分税制财政体制改革和税收制度改革取得了巨大成就。其中，税收收入5.95万亿元，非税收入4.29万亿元。

这种状况导致中央与地方之间责任混淆不清，既不利于政府统筹履行职能，也难以考核政府责任的落实情况。有关部门对专项转移支付重分配、轻管理，难以实施有效的绩效评价和执行监督，影响财政支出效果。

不少地方政府为履行职责，保障支出需要，千方百计筹集非税收入。从1994年到2009年，在我国公共财政收入中，税收收入所占比重由98.3%下降到86.9%， 15年降低了11.4个百分点。同时，我们也要看到，我国的经济和社会环境发生了巨大变化，现行的财政体制和税收制度与科学发展观的要求、与经济和社会发展的需要、与人民群众的期望，都存在一些不相适应的问题。特别是近两年为应对国际金融危机冲击，各级政府纷纷建立融资平台公司，向银行大量举借贷款搞建设，使地方政府性债务规模迅速扩大。在改革开放初期，由于我国居民的收入和财产很少，税收的调节收入功能很弱。有些应该由政府支出的义务教育、基础科研、公共卫生、基本医疗、社会保障、文化事业等经费，还远远没有到位，在某些领域甚至将支出责任推向了市场，淡化了社会事业的公益性。

有些地方举债随意性很大，债出多门的情况比较普遍，许多政府债务没有纳入预算管理。三是地方各级政府之间责任划分不够合理。

六、政府债务风险加大一是中央国债余额持续快速增加。多数地方政府没有建立偿债机制，只考虑借钱、不考虑还钱的倾向比较普遍，导致债务规模大大超过财政承受能力。

总的看，我国现行的税制结构，筹集财政收入的功能比较强，调节收入分配、促进发展方式方式转变和经济结构调整的功能比较弱。四是政府新增加的责任越来越多。

有些政策因地方财力不足而难以落实，也有不少地方为落实资金配套而大量举借债务。三是专项转移支付管理成本高、效率低。二是地方政府债务规模迅速膨胀。2009年，全国流转税收入占税收收入比重为58.8%，比经合组织国家2007年的平均水平高出28.8个百分点。

二是要求地方配套资金过多。在政府非税收入中，纳入公共财政预算的非税收入8997亿元，政府性基金收入18335亿元，中央国有资本经营预算收入989亿元，社会保险基金收入14583亿元。

由于事权既包括事务的决策权，又包括事务的执行权，在我国的行政体制下，决策权一般在中央政府和省级政府，执行权主要在市、县基层政府，按照权责一致的原则，明确划分各级政府之间的事权确实存在很大困难。有些西部省份的财政支出预算中，来自中央的转移支付占其总财力的70%，地方自有财力只有30%。

国家每年都制定多项新的增加支出的政策，不仅中央财政向地方补助大量资金，地方政府也要提供大量的资金配套。不少专项转移支付项目下达较晚，有些甚至到年底都难以下达，造成年终大量资金结转和闲置。

一些基层政府部门为争取专项转移支付资金，层层向上级汇报，成本很高。五、财政转移支付制度不够规范一是转移支付结构不够合理。有些县级财政支出预算中，来自上级的转移支付占到90%以上，地方自有财力还不到10%。中央多次强调要建立健全县级基本财力保障机制，但进展比较缓慢，效果也不够明显。

在这方面，我国一直缺乏制度上的规定。目前，省级财政除了保障本级政府履行职能所需支出和辖区内宏观调控所需支出外，承担的具体支出事务很少，却掌握了很大的资金分配权

地方政府和国有部门通过各种方式控制土地、矿产等要素的价格，并控制着税收、收费、准入等对经济和金融活动有着绝对影响力的多种要素。观察中国经济问题有很多视角，但核心是政府经济活动。

如果财政收敛，明年资金面会进入相对宽松的状态。扩张型财政构成通胀型经济的内质目前中国的生产者(25岁和64岁之间的人口)与消费者(25岁以下和64岁以上的人口)之比在120%左右，显示潜在供给大于潜在消费需求。